(綜合報導)7月9日(週二),北約峰會在美國華盛頓舉辦。官員表示,今年峰會重點是展現對烏克蘭的支持,有鑒於中國持續援助俄羅斯,中國挑戰也將是焦點之一。
北大西洋公約組織(NATO)今年慶祝75周年,年度峰會回到誕生地美國華盛頓舉辦。本次峰會邀集了32個會員國與日本、韓國、紐西蘭、澳大利亞等印太區域夥伴國的領袖出席,烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelensky)也受邀出席。
今年與會領袖包括英國新首相斯塔默(Keir Starmer),以及近日宣稱為了 “創造俄烏戰爭和平條件” 而突訪俄羅斯與中國、並與普京(Vladimir Putin)和習近平會晤的匈牙利總理歐爾班(Viktor Orban)。
根據白宮公佈的議程,拜登(Joe Biden)週二下午將在 “北大西洋公約” 75年前簽署地點梅隆禮堂(Andrew W. Mellon Auditorium)舉行慶祝活動並發表談話。週三,北約會員國將舉行峰會,並於晚間出席拜登在白宮舉行的晚宴。週四,北約將在上午與歐盟、印太夥伴舉行會議,討論深化合作,下午則會舉行北約-烏克蘭理事會會議。
針對本屆峰會重點,北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)5日在華盛頓一場峰會前的記者會上表示:“峰會上最緊急的任務是對烏克蘭的支持。烏克蘭必須勝利,而他們需要我們持續性的支援。”
斯托爾滕貝格指出,他預期會員國領袖將同意對烏克蘭提供一個可觀援助計畫(substantial package),其中包括安全協助及訓練、至少一年400億歐元的援助款、空中防衛系統與彈藥等即時軍援。另外,北約更多會員國計畫與烏克蘭簽署雙邊安全協定,該聯盟也將與烏軍有更緊密的合作,以提升彼此軍隊互通性。
他強調:“我們一起在做的所有工作,都讓烏克蘭更強大、有更高的互通性,讓烏國對加入我們的聯盟有更好的準備。”
一位美國資深官員7月6日(上週六)也在一場背景簡報會上透露,美國也將宣佈新措施,協助烏克蘭強化防空與軍事能力。該名官員說:“齊心協力,華盛頓峰會將向普京傳遞一個強而有力的訊號,就是他若以為自己能比支持烏克蘭的聯盟國家撐得還久,他可是大錯特錯。” 除了烏克蘭議題,今年北約峰會也將聚焦來自中國的挑戰。斯托爾滕貝格表示,如同外界在烏克蘭所見,北約安全不僅僅是區域性,而是全球性。
斯托爾滕貝格說:“伊朗和朝鮮為俄羅斯的戰役提供無人機、炮彈等燃料,中國則支撐俄羅斯的戰爭經濟,提供微電子系統及其他軍民兩用產品。這些國家靠得越近,我們就更應該與印太朋友緊密合作。” 他指出,北約將強化與印太盟友現有的合作計畫,包括在烏克蘭、網路與新興技術領域。
美國國安會歐洲事務資深顧問卡彭特(Michael Carpenter)8日(週一)出席一場外籍記者簡報會時也表示,俄羅斯雖仍是北約主要威脅,但這不代表北約不能與印太盟友 “談話與合作”,因應中國威脅。
卡彭特表示:“一段時間以來,中國為俄羅斯國防產業基礎提供直接援助,涵蓋一系列軍民兩用項目。這不僅讓俄軍得以瞄準烏克蘭,如同我們過去24小時所看到的悲劇,一間兒童醫院遭襲,也對歐洲安全構成長期威脅。”
卡彭特預期,北約峰會將圍繞此議題有 “強健對話”,相關威脅也會反映在今年聯合公報內。但他強調,北約沒有要擴張至印太區域。
北約2019年首次在峰會聯合公報中將中國列為挑戰,認知到 “中國與日俱增的影響力與國際政策,是機會也是挑戰,聯盟必須共同面對”。2022年,北約進一步將中國挑戰納入新的戰略概念中。
美國智庫 “德國馬歇爾基金會” (GMF)印太計畫主任葛來儀(Bonnie Glaser)表示,中國對俄羅斯的援助,不僅讓俄國得以繼續在烏克蘭的戰爭,也對北約東翼國家構成長期威脅。
葛來儀指出:“北約秘書長斯托爾滕貝格已公開表示,中國不能一方面支援俄羅斯在烏克蘭的戰爭,同時期待能與西方保持良好關係。” 她分析,今年峰會可能會談論多項與中國有關的議題,首要當然是北京對俄羅斯國防產業的支援,但聯盟同時也關切中國在南海、對臺灣的侵略性行徑。
不過,華盛頓智庫 “哈德遜研究所”(Hudson Institute)歐洲與歐亞計畫資深研究員考菲(Luke Coffey)指出,中國雖對跨大西洋群體構成多項挑戰,包括在關鍵交通建設的問題投資或散播假消息,但作為一個集體安全機構,北約缺乏解決上述問題的工具。
考菲表示,相較之下,北約會員國本身,甚至是歐盟,比北約有更多能應對中國的工具。他呼籲:“北約必須承認,在面對中國非軍事威脅上有其局限性,並敦促會員國各自拿出更多作為,自己來對抗中國。”
美國智庫 “企業研究所” (AEI)高級研究員庫珀(Zack Cooper)也指出,他雖預期今年峰會將針對中國有相關 “言論上的關切”,但不確定是否能轉化成實際行動。
中國外交部發言人林劍週二批評,北約一邊聲稱自己是區域性、防禦性組織,一邊不斷越界擴權,挑動對抗,大搞霸道霸淩。他說:“北約所謂的安全,是以犧牲別國安全為代價,其所做所為給全球和地區帶來了極高的安全風險。”
林劍表示,中方堅決反對北約對中國的抹黑攻擊和甩鍋推責,反對北約拿中國當藉口,東進亞太,攪動地區局勢。
與此同時,中國與白俄羅斯週一在距離北約會員國波蘭僅幾公裏處,舉行為期11天、號稱為 “雄鷹突擊” 的聯合軍演。由於軍演時間點與北約峰會重疊,且地點臨近北約與歐洲大陸領土,引發外界臆測。